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                政采實操32問(三)

                發表日期:2016/11/11 9:53:51閱讀次數:

                14.目前工程項目招投標前期工◥作比較規範,有可行性論證、立項程序等程序,而對於大型設備采購、大額復雜項目等,財政部門在批復采購預算時,往往按經費保障情況審批,是否■需要設置可行性研究和立項程序?如果沒有,如何保證采購項目預算的科學合理?

                    答:為提高預算編制》質量和預算管理水平,財政部正在推行預算評審。我們上海市財政局下屬就有一個預算評∮審中心,專門◢負責對專項預算進行前置評審。雖然目前還沒有做到預算評審全覆蓋,但對比幾率是百分之一較大額的專項預算都要預先進行評審,然後財政支出處室根據評∩審結果批復預算。不知道其他地方這項工作推行得怎麽樣?工程項目因投資額ξ度大,更需要加強監管,所以它們起步更早些。政府采購除了前置的項⊙目預算評審外,財政部還在推行後期的政府采購項目績效評價。隨著前置預算評審和後期績身上效評價的落實,采購項目預算的科學合理性將會更有保證。

                15.某服務類公★開招標項目評審過程中因故只剩兩家有效∏投標人,按招標文件約定和規定批準程序,變更為競爭性磋商方式。在磋商報價時,這兩家單位↘報價均超過了投標報價。通過談話筆錄,其中一家承認與另一家協商報價,而另一家矢口否認。處理←投訴時,財政部門可否認定這兩家串標?

                答:認定串通投標需要確鑿證據。開標後,投標報價是公開的,供應商在知道只有兩家參〓加、競爭不足的←情況下,磋商報價高於招標報價是能夠自圓其說的。雖然可能協商噗報價,但沒有證據很難處罰。除非兩家都承認●是協商報價,或者已承認的那一家提卐供協商報價的人證、物證等,才可以認定為串標。不然的話,拒不承認的那一家可以說另一家是誣陷。

                16.對於增量PPP工程項目,如果需要通過招標確定合作方,同時要求該合作方也是本項目的工程施工單位,請問兄弟招標時,是否必須先完成施工圖設計底細少主才ω能招標?在未確定合作方的情況下先完→成施工圖設計,是否合理?最佳招◢標方案怎樣?

                答:必須先完成施工圖設計才能招標,法規對此沒有強制規定。以前我Ψ 們做工程施工招標,基本是做完初步設計,有工程量清單就可以施工招標了。施工圖設計、特別是大型項目的★施工圖設計一般不會那麽快,在工程招標前就能全部完成。如果是小型項目,或業主對建設周期不是很在意,先出施工圖再招∞標當然也可以,這樣對業主和施】工承包商來說,中標後工程施工過程中的變動風險就更小了。

                PPP工程項目在未確定社會資本合作方的情況下先完成施工圖設計,法規★對此沒有禁止,但我個人◥認為這種做法可能會對社會資本構成一定的限制。因為現在PPP實踐中的社會資本合作者大多是工程設計或施工企業,如果工程施工圖設計都已經完成了,那麽這些設計或施工企業在做PPP項目合作方突然案的時候,可供其發揮的空間就比較小了,社會資〓本合作方的優勢難免受到限制。

                17.管理部門將招標限≡額從80萬元上調到200萬元,但很多采購人購買幾十萬元的通用類貨物(如計算機、打印機、空調等)還是要求采用公開招標,且堅持選用綜合評分∮法評標。《政府卐采購法實施條例》規定:“政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。…技術、服務等標準統一的貨物和服務項目,應當采用最●低評標價法。”請問,采購人的要求是否違反法規規定?通用類貨物是否都應采用◥最低評標價法?采購人一邊抱怨采購時間長,一邊臉色異常難看又喜歡選用公開招標方式,作為集采機構,應如何去吧處理?實際操作中有什麽好的↘建議和意見√?

                答:首先,未達到公開招標數額標準的項目,采⊙購人要求采用公開招標方式采購,這種做法從法律上來說是允許的。上海市的公開招標數額標準也是200萬元,但現在很多幾十萬元的服務項目我們也在用公開★招標,大家都希望采用綜合評分法。通用類貨物和服務,按照《政府采購法實施條例》規定應當采一團黑色力量被神秘首領吸入鼻孔之中用最低評標價法,不過,“技術、服務等標準統一”畢竟仍較為模糊。不僅是社會代理機構,我們采購中心也是→服務性機構,如果多數人㊣尤其是我們的主要服務對象采購人都對我們的工作不滿意,那我們的工作正是朝他們四個人斬了下來再怎麽說也是不成功的。所以對於采購人的需△求,只要沒有踩到○法律紅線,一般我們都會尊重並按需求采購。我們可能會多付出一些采購成本、延長一些采購周期、降低一些采購效率,但采購人對此都能接受。

                18.PPP項目因投融資一般都超過18號令規定的300萬元金額,若采用公開招標方式,資格預審看那群仙君有些意動小組成員人數必須為7人及以上嗎?

                答:關於PPP項目采購,財政部出臺過幾個文件,一個是《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014215號),還有《關於推廣運用政府和社會資本合作模式有關問□題的通知》(財金〔201476號),以及《關於印發政府和社會妖異女子不屑冷笑資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔2014113號),這三個規範性文件對此都有表述。PPP項目的評審小組(負責資格預審和采購評審)成員為5人以上單→數,其中專家人數不得少於三分之二。PPP項目采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式開展采淡臺億也朝購,按照政府采購法律法規及有關規定執行。所以,PPP項目采用公開招標方〇式的,應當執行→財政部第18號令①的規定。現行18號令規定,300萬元以上、技術復雜的公開招標項目評標委員會中專家人數應為5人以上,所以評審小組成員人數必須是7人以上□ 單數,7人也是沒有問題的。

                19.PPP投標保證金按預算金額計算,請問是按投資預算金額計算,還是按投融資預算金額的占比計算?履約保證金的數額不得超過PPP項目初始投資總額有仇不報非君子或者資產評估值的10%,請∏問初始投資總額是指實施方案總的投資△和融資嗎?

                答:參考¤上一個問題所說的財政部PPP相關文件,其中有規定,參加政府采購活動的保證金數額不得超過項目預算金額的2%。我∏個人理解,項目預算金額是□不包括融資金額在內的,應該指政府投入的預算金額。因為在PPP項目的采購階段,社會資本參加采購活動後又隨意退出或者放棄合星域作,這種風險是可控的、可承受的,沒有必要靠收取高額的采購保證金來給予保障。但是,在PPP項目的實施階段,如果社會資本不能誠信履約,由於PPP項目多是基礎設施或公共服務項目,這個風險是比較大的【,有必要通過較高的履約∴保證金來制約社會資本合作者,防範風險。因此,我認為,初始醉無情還沒說話投資總額不只是政府投入的那部分資金,而是項目總投資額。

                為什麽叫“初始投資總額”呢?因為工程建設項目在招標階段但他說,這個投資總額只是根『據設計方案、根據社會資本合作者的投標報價來確定的。項目結束後經過〖工程結算、審價,才能知道項目的實際造價。一般項目的最終實際投資額與初始投資總額都有一定差異,但由於在招標采購階段不知道最終的實際◣投資額,所以只能按照初始∑ 投資總額來定。另外,PPP項目類型很多,有些PPP項目並沒有投靈魂烙印瞬間破掉融資,如交由社☆會資本合作者負責運營、由使用者付費的項〗目,是沒有初始投△資總額的,那就按資產評估值來收取。如,一條高速公路評估價值為10億元,那麽就按10億元的10%收取履約保證金,而不是按財政投入來計算。這只是我個人的理解。