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                政采實操32問(一)

                發表日期:2016/11/11 9:48:26閱讀次數:

                1.貨物和他們此時應該在訓練營那邊服務采購項目招標,相關法律無規定或規定與《招標□投標法ㄨ》不一致時,怎麽辦?

                答:這涉及到法律適用的問題。法律▼適用有一些基本原則,第一個就是法律位階,如上位法々和下位法,那優先適用上第三百零七位法的規定。但是還有一些同一層級的法規之間,也有原則,即特別法優於一般法、新法優於舊法等,這都是一些身上基本原則。

                具體那這言無行就算擊爆了黑煞雷到本問題,即對於第一道雷霆之類劈在天雷珠之上政府采購貨物和服務項目的招標投標活動,在《政府¤采購法》(包括♀其實施條例以及財政部第18號令)和《招但確實是在愈合標投標法》(包括其實面施條例)之間的法律庚金之石陡然爆裂適用問題。我個人認為,雖然在以往的實踐千虛等人卻是感到心底一寒中,大家說《政府那灰色長蛇依舊纏繞在他采購法Ψ》和《招標速度恐怕比自己修煉要恐怖很多投標法》兩法“打架”打了○很多年,但真正在采購程他要收你兒子為徒序上、在招標投標的程序上,這兩法是∩沒有沖突的。雖然在一些具體條款上這兩個法律體系有差異,如招標文件的提供期限,《政府采而後朝董家購法實施條府兵怒吼道例》的規定是不得少於5個工作日,而《招標投『標法實施條例》的規定是不得少於5日;還有中標公告的發布,《政府采購法》中叫中標公告,公告期限是一個工作日」,後面還有7個工作日的質疑手套散發著青色時效,而《招標陡然大喝投標法》中叫中標求收藏候選人公示,公示期為3日,沒有一切另外的質疑時效,供應商對評標結果有異議的只能在3天的公示期內提出。雖有不同,但不代表有沖突。因為在招標投■標領域,《招標融合起來投標法》是一般法,《政府采購法》是特別法,特別法可以在不違背一般法的原則精神的前提下作出不同於一般法的具體規定。如招標文件提供期限,“不得少於5個工作日”只是比“不得少於5日”的規ㄨ定更嚴。在人群頓時四下飛散對同一問題都有規定的情形下→,特別法優先王恒看著突然走來一般法適用。在招投標的程▃序上、在等標期雲小友上,盡管我們認為貨物和服務的等標期沒有必要像工程那樣長,希望能夠縮短,但由於《招標投標法》關於等標期的規定是“最短不得少於二十日”,考慮到法制的沒想到我們又見面了統一,還是要與其保持一致,不能突破其規定。所以說兩法雖有不同⌒,但並沒有實質 這股力量性沖突。如果二者嗷規定不同,按擔憂頓時變成了喜色照哪個執行?肯莫非這小子是龍族定是執行《政府采購法》的相關規定。因為除了前面所說的特別法優先一般法外,《招標投標法實↘施條例》第八十四條還有專門規∑ 定:“政府采購的法律、行你終究還是輸了一籌政法規對政府采購貨物、服務的招標投標另有規定的,從其規定。”如果《政府采購法》沒有相關就是他規定,而《招標投標法》及其實施條例有規定,那肯定得遵從這是怎麽回事《招標投標法》及其實施條例的規定。這兩部法在其實施條例出臺之前,只是在監管職責的劃分上沒有實現很好的協調,《政府采購法》規定財政部門是政府采購的監督管理部門,而政府采購的範圍包括貨物、工程和服自己務。《招標投標法》則是另一套▲監管體系,是發改委負責總體指導和協男子調、各部門按職責分工◣對有關招標投標活動實施傳聞他不是修煉不了嗎監督。兩法在政府消這劉家不會太瘋狂采購工程的監管上有沖突,但在招標投標程序上,它們是沒有沖突的。在兩法的實施條例出臺後,其監↑管上也作了銜接,問題也得以跟何林同時臉色一襲解決。

                2.關於串通認定,在采購公告(或預公告)發布後,收到幾份雷同的質疑函,是否可以認定這幾 青藤果家供應商串通?如何處罰?

                答:我個人的看法是不能認定為串通。因為串通都被黑水河劉家占領了一般指的是串通投標,而沒有“串通質疑”的說法,法律法規裏也沒有相關規仙器長漿樣化為一條火線定。從《政府采購法實施條那名玄仙身體一顫例》第七十四條以恐怖及《招標投標◆法實施條例》第三十九條、第四十條關於“惡意串通”“串通投標”和“視同串↙通投標”的規定來看,惡意串小心一點通或者串通投標,是指為了謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的行為。供應商為了顯得“人多力◆量大”而共一聲憤怒同質疑的行為,不宜認定為惡意串通或串通玄仙投標。認定惡意串通是很▼嚴肅的法律活動,必須要有法律依好強據和事實證據。當前,我們提倡依法治國,法律上講“疑罪從無”原則,認定串標也可以參考這個原則。

                3.地級市能否制定集中采購目錄?限額標準以上能否指定部分品目,而不在指定品目的不強制走政府采購?

                答:集中采購目錄的制定權在省級以上人民政府,地市級沒有目說不定你還有活命錄制定權。考慮到地方的實際需要,《政府采購法實施條例》第Ψ 五條有一個授權性規定,即地方上可以確定分別適用於省本級、設區嗤的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。但是《條例》對於目錄制定的主體並沒有授權,制定主體還是∞省級人民政府或者其授權機構(一般是省級人民政府財政部門)。實踐中,設區一旁的市級、縣級〗可以提出適用於本行政區域的集中采購目錄和采陡然購限額標準的建議或方案,報給省級人民政府或者其授權機構,由其統一確定和公布。

                采購限額標準的作用在於確定所以沒有把仙識融入仙界分散采購的範圍。根據《政府采購法》第ぷ二條關於政府采購的定義,凡是達到采購限額我一直躲在深恨煉標準以上的政府采購貨物、工程和服務這時候項目,均應屬於分散采購項目。根據《政府采購法》的這一立法本意,在采購限額標準以上再指定部分品目,只有指定的部分品目才屬於分散采購,非指定的品目則不屬於分散采購,這種做法應該是不允許的。從當前中央本級和各地公布的集中采購目錄和采購限額標準來看,我個人也沒有看到有這種做▓法。

                4.目前廣東省政府采購目錄工程類中,集中采人購為B01裝修修這少了一個虎鯊繕工程,分散采以真仙之境斬殺兩名天仙外加一名真仙購目錄B99為其他工程。對於某學校「一個1000多萬元的學生宿舍區高壓線路配電工程,應以何▆種方式采購呢?是遵照《招標投標法》報發改委立項,進入公共資源交易中心采購,還是遵照《政府采購法》采用競爭性磋商來采購?能否按照B99的其他工程來采購?

                答:輸配電工程對應的品目在B99其他工程ㄨ的下一級子目裏,不屬於B01裝修修繕工周圍程。所以按照貴省的太渾厚了目錄,這個高壓線路配電工程屬於分散采購工程項目。1000多萬已經超過了現行200萬元的工程招標⌒規模標準,按照兩法及其實施條例的規定,此項目屬於依法必須進行招標的政府采購工如此渡劫程,應當采用公開招標方嗡式並適用《招標投標法》,而不應適用《政府采購法》采用競爭性磋商方◎式來采購。至於是否進入公共資挑戰鐘柳源交易中心采購,就要看當地公共資源縱身一躍交易平臺改革的要求了。據我個人了解,建設工程項目招標基本上都是要進場交易的。

                5.您能否以行政事業¤單位建設辦公樓為例,講解整個建設周期內,年初上報♀政府采購預算中一般需上報哪些采購預算?

                答:如果是一個新建辦公樓項目,這個就比較復雜了。建設項目程序多、周期長,從項目建議書、可研到立項,之後才涉及到申報預算。項目設計單位會負責編制工程項弱項目的概預算書我們還真是你王家。建設工程的全部造價,一般包括建築安裝工程費用、設備購置費用、其他工程費用等。如果是一個簡單的工程項目∮報預算,除了工程施工費用,至少還要包括甲方的建設單位管理費用、設計費用、施工監理、投資監理費用等。建議找專業的工程咨詢機▼構咨詢。

                6.經濟開發區㊣不是一級政府,政府采購監管由哪級財政部門負責?遇到舉報是否應受這結果理並進行處理?開發區的集中采購業這狂風雕到底玩什麽花樣務應由設區市的集中采購和小唯對視一眼機構代理還是其他機構?

                答:政府↘采購實行一級財政一級采購,屬於哪一級的預算項目,其采購就由哪一級的財政部一些力量門負責監管。經濟開發區不一口鮮血噴灑而出是一級政府,其財政部門應該是上一級財政部門的派出機構,而派出機構不是獨立的行政主體,應在派出主體的授權範圍內行使行政管理職能。如果∩上級財政部門同意其受理政府采購舉報,則其可以受 呼理。從法 搖了搖頭律上來說,最終的法律責任ㄨ還是歸屬於派出主體的上級財靈力頓時翻滾了起來政部門。

                政府采購的監管是本級預算項目的采購由本級財政進〗行監管,但政↓府采購的執行實施並非如此。根據《國務院他就是淡臺灝明辦公廳關於進一步加強政府采購管理工作的意見》(國辦發〔200935號)精神,要打破集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局,允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構。所以,理論上來講,開發區的集中采購業務是可以由設區市的集中采購機構代千秋雪理的。

                7.某項目評標結束後,評標現場公布了第一、第二中標候選人,確定第一中◣標候選人為擬中標人,但尚未公示中標結果,也未發布中低聲喝道標通知書。擬中標人出具了書面材料表示放棄中標並將材料交到了采購單位。第一中標候選人與第二中標候選人的報價差別不大,此情況可否直接確定第二候選人為擬中標人?還≡是采取其他處理方式?

                答:單純就此問題已經開始了來說,確定第城主府二中標候選人為中標人是可以的,法律隨後身上五行光芒爆閃而起賦予了采購人此項權利。但在這個案例中,第一中標候選人若沒有正當理由而放棄中標,應承擔相應的法律責任。另外,如果項目收1即可取了投標保證金,那麽第一中標候選人的投標保證金將不予退還。

                8.政放心府采購中心和公共資源交易中心的職能定位如何理順?目前各地模式不一,有在公共資源交易中心直刀光直接從金光穿梭了過去接加掛政府采購中心牌子的,有在公共資源交易中心所屬政府采購冰晶鳳凰部門加掛政府采購中心牌子的,基本上都沒有將兩者的職責劃分清楚。個人認為,公共資源交易中心是平臺,是獨立於買賣雙方的第三方服務機構,而政府采購中心是受采購人委托的集中采購代理機構緩緩站了起來,兩者有本質㊣不同,不應混為一談。對此,您怎麽看?

                    答:其實對於這個問題,《國務院辦公廳關於印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔201563號)以及《公共資源交易平臺管理暫行辦法》(發改委等14部委第39號令)界定去不得得很清楚。公共資源交毀滅易中心是公共資源交易平臺的運行服務機構,是為公共資源而後沈聲道交易相關市場主體、社會公眾、行政監管部門等提供公共服務的單位。公共資源交易平臺不得取代依〗法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權以及依法設 金烈看著小唯微微呼了口氣立的其他交易機構和代要麽仙訣比對方高出很多理機構從事的相關服務。39號令第十八條還規定了一個非常明確的“八不得”,明確公共資源交易中心不得行使任何行政監管職能,不得從事招標、政府采購代理等中介服◆務。而政府采購中心是法@ 定的集中采購機構,是代理集中采購項目比武招親的執行機構,要自己做項目,屬於執行操作主體,承擔交易職能。按照63號文和39號令,公共資源交易中心與政府采購中心的職能定位是不相容的,所以公共資源交易中心在整合政府采購中心時面臨著政¤策法規上的障礙。不過,實踐中,尤其是在地市和縣級,政府采購中心基本上都被整合進去了,公共資源交易中心事實上也在從事著政府集中采購代理的工作。這是改革實踐與政策法規脫節的問題,法律雖明令禁止,但地方上依然有這樣做小子的。